浅谈中国普通高中教育成本的分担机制

浅谈中国普通高中教育成本的分担机制


大庆广播电视大学 商江

提要：中国是发展中国家。中国目前实行9年义务教育。高中阶段教育属于非义务教育。我国的非义务教育实行国家、社会、家庭分担教育成本的机制。在政府财政性教育经费短缺的情况下，提高学费标准就成为必然的了。

关键词：普通高中； 教育成本； 分担； 机制；

2005年9月7日，新华网安徽频道 (记者 储叶来) 《县状元高中耗尽家财无钱深造 高中致贫已成规律》：记者采访了解，“高中致贫”的一个重要原因，是国家对高中阶段教育资源投入太少，迫使学校不得不把办学压力转嫁到学生头上，以收养教，最后导致“高中致贫”的不正常现象。教育专家指出，“十五”期间，我国正值高中阶段教育入学高峰，高中阶段教育已成为各级教育协调发展的瓶颈。大家对扶持高中阶段教育提出了建议：一，对高中阶段教育的投入可分为三块：国家财政保教师工资，省财政保学校基础建设，县财政保学校基本运转，这样就能使高中阶段教育步入良性循环。二，建议将高中阶段教育也纳入义务教育，摆脱“高中致贫”怪象，使家长为孩子上大学打下良好基础。

2006年12月6日, 新华网（记者张晓晶）《高中助学制度出现裂口? "高中致贫"碍教育公平》： 高中属非义务教育，由受教育者和国家共同承担培养费用，合理的学费标准是实施成本补偿制度的关键。学费标准的制定是一个难题，其基本依据是教育成本、教育收益率和居民收入水平等。目前我国学费标准的制定多是从经验出发，不合理和不科学之处甚多，学费标准和学费形成机制还需要进一步研究和完善。 从长远看，改革高中收费"双轨制"，取消择校费，制定统一的高中收费标准将是大势所趋，应及早实行学费并轨。

针对此问题，我们进行理论和实践的探讨。

一、普通高中办学是进行成本核算的

教育是公益事业。但是，在市场经济条件下，办教育是要花钱的。办普通高中也是这样。不管办学主体是谁，都是必须支付教育成本的。换句话说，普通高中办学是进行成本核算的。
1996年12月16日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《普通高级中学收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）规定：教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
在网上，可以查到普通高中教育成本方面的信息。
2005年9月22日，《江西省发改委关于开展普通高中教育成本定期监审工作的通知》（赣发改价调字[2005]1091号）：为了进一步研究我省普通高中教育成本水平，合理制定普通高中收费标准，提高高中教育收费管理的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（国家计委第25号令）、《关于印发〈江西省重要商品和服务价格成本监审目录〉（第一批）的通知》（赣发改价调字[2004]1260号）的有关规定，决定2005年在全省范围内开展普通高中教育成本定期监审工作。
2004年3月18日，《嘉兴市教育局关于调查普通高中教育成本的通知》（嘉教办通[2004]18号）：为了进一步了解普通高中段教育成本支出情况，为召开调整普通高中收费标准听证会作准备，决定对2002-2003年度全市普通高中教育成本支出进行一次调查。
2001年8月19日，信息时报（记者周展徐海星）《广州大幅提高择校费借读费》：昨天，从广州市物价局传来正式通知，将于今年在本市高中实行新的收费标准。关于这次择校费的收费情况，广州市物价局陈副局长向记者解释了各项标准的具体制定原则。所谓普通高中平均教育成本，就是培养一名普通高中生每年所需的费用，这次标准采用了前两年广州市普通高中教育成本的平均值，即个别省级普通高中教育成本约为15853元，一般普通高中教育成本约为10126元。
2003年5月5日，人民网《一个学生年教育成本多少？南京高中生7432元》：最近，南京市教育局对中小学校的教育成本进行了调研和测算。据调查，南京市中小学生人均教育成本是：省级重点高中校，每年每位学生人均教育成本为7432.07元，另外每年每生房屋折旧费125.08元；市级重点高中校，每年每位学生人均教育成本是6267.24元，另外每生房屋折旧费为86.64元；普通高中、示范初中、普通初中生人均教育成本、房屋折旧费两项合并是5162.26元、3853.30元、3482.77元。
乌鲁木齐市教育信息服务中心《乌鲁木齐市普通高中生年人均成本逾6千》：2005年，我市非义务制教育阶段的普通高中年教育成本是每个学生6077元，即培养一个普通高中学生，学校每年要投入的教育资源量等值于6077元；重点高中是7800元。市教育局局长李建声说：“随着首府对教育投入的稳步增长，教育成本不断提高，这就意味着首府办学条件不断改善。”
2006年9月1日，东南早报（记者黄艺芬）《普通高中学费收了六年 今朝为何要变》：据福建省泉州市教育局组织对高中前三年（2003—2005年）生均教育成本计算结果（三年实际平均成本）：一级达标校为5313元／生、年，二级达标校为4062元／生、年，三级达标校为3408元／生、年，未达标校为2732元／生、年。
以上可以看出，全国各地相继对普通高中教育成本进行调查。办学条件越好,教育成本越高。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中1.41万所，比上年增加179所；招生396.32万人，增加36.77万人，增长10.23%；在校生1049.71万人，增加111.71万人。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中1.46万所，比上年增加437所；招生472.69万人，增加76.37万人，增长19.27%；在校生1201.26万人，增加151.55万人。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中14907所，比上年增加343所；招生557.98万人，比上年增加85.29万人，增长18.04%；在校生1404.97万人，比上年增加203.71万人，增长16.96%。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中1.54万所，比上年增加0.05万所；招生676.70万人，比上年增加118.72万人,增长21.28%；在校生1683.81万人，比上年增加278.84万人，增长19.85%。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中1.58万所，比上年增加0.04万所；招生752.13万人，比上年增加75.43万人，增长11.15%；在校生1964.83万人，比上年增加281.02万人，增长16.69%。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中15998所，比上年增加219所；招生821.51万人，比上年增加69.38万人，增长9.22%；在校生2220.37万人，比上年增加255.54万人，增长13.01%。
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中16092所，比上年增加94所；招生877.73万人，比上年增加56.22万人，增长6.84%；在校生2409.09万人，比上年增加188.72万人，增长8.5%。
2005年与1999年比，全国普通高中年招生增加：
877.73万人-396.32万人=481.41万人
全国普通高中年在校生增加:
2409.09万人-1049.71万人=1359.38万人
这无疑要增加教育投入。
按生均教育成本5000元计算，全国2005年普通高中教成本可达：
5000元×2409.09万人=1200亿元
目前和今后一个时期，国家没有能力实行高中免费教育(在短期内做不到全国范围内9年义务教育免杂费，流动人口的9年义务教育还有一定困难)。普通高中的教育成本只能采取国家、社会、家庭共同分担的办法。

二、政府财政预算内承担的普通高中教育成本

我国一直坚持基础教育以政府办学为主，以政府承担普通高中教育成本的大部分。在普通高中规模不断增长的情况下，持续保证政府预算内教育经费的增长。普通高中生均预算内教育经费增长，普通高中教育经费总量增长。
《1999年全国教育经费执行情况统计公告》：1999年全国普通高中生均预算内事业费支出为1269.31元，比上年的1248.25元增长1.69%。1999年全国普通高中生均预算内公用经费支出为227.22元，比上年的227.69元下降0.21%。
《2000年全国教育经费执行情况统计公告》：2000年全国普通高中生均预算内事业费支出为1314.99元，比上年的1269.31元增长3.60%。2000年全国普通高中生均预算内公用经费支出为212.08元，比上年的227.22元下降6.66%。
《2001年全国教育经费执行情况统计公告》：　2001年全国普通高中生均预算内事业费支出为1471.12元，比上年的1314.99元增长11.87%。2001年全国普通高中生均预算内公用经费支出为237.98元，比上年的212.08元增长12.21%。
《2002年全国教育经费执行情况统计公告》：　2002年全国普通高中生均预算内事业费支出为1565.25元，比上年的1471.12元增长6.40%。2002年全国普通高中生均预算内公用经费支出为231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。
《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》（教财〔2004〕45号）：2003年全国普通高中生均预算内事业费支出为1606.58元，比上年的1565.25元增长2.64%。全国普通高中生均预算内公用经费支出为264.83元，比上年的231.79元增长14.25%。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年全国普通高中生均预算内事业费支出为1758.63元，比上年的1606.58元增长9.46%。2004年全国普通高中生均预算内公用经费支出为290.31元，比上年的264.83元增长9.62%。
以上可以看出，2004年全国普通高中生均预算内教育经费支出为2048.94元。1999年全国普通高中生均预算内教育经费支出为1527.07元。
2004年全国普通高中生均预算内教育经费支出比1999年全国普通高中生均预算内教育经费支出增长为：
（2048.94元-1527.07元）÷1527.07元=34.17%
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》附表三《各级教育生均预算内教育事业费增长情况》和《各级教育生均预算内公用经费增长情况》公布了各省区市普通高中预算内教育经费支出情况：上海市9388.18元；北京市7628.46元；天津市6256.64元；西藏自治区4786.03元；广东省3790.86元；浙江省3584.59元；新疆维吾尔自治区2605.19元；云南省2502.93元；青海省2463.63元；江苏省2335.52元；福建省2307.83元；辽宁省2298.59元；海南省2110.76元；黑龙江省1979.66元；宁夏回族自治区1791.65元；内蒙古自治区1735.74元；甘肃省1617.99元；山东省1603.43元；吉林省1553.57元；广西壮族自治区1506.88元；贵州省1452.65元；重庆市1438.96元；山西省1404.09元；安徽省1328.14元；四川省1249.68元；陕西省1164.99元；江西省1154.68元；湖南省1118.49元；湖北省1066.70元；河南省1030.82元。
以上可以看到，上海市2004年普通高中生均预算内教育经费支出9388.18元，河南省2004年普通高中生均预算内教育经费支出1030.82元。上海市2004年普通高中生均预算内教育经费支出是河南省2004年普通高中生均预算内教育经费支出的9.1倍。
北京市2004年普通高中生均预算内教育经费支出7628.46元，与北京相邻的河北省2004年普通高中生均预算内教育经费支出1691.29元。北京市2004年普通高中生均预算内教育经费支出是河北省2004年普通高中生均预算内教育经费支出的4.5倍。
2005年10月26日，金羊网-羊城晚报（记者尹安学、实习生沈明涛、通讯员高宏的、陈青）《高中教育经费投入严重不均学校整体发展失衡》：广东省地方教育经费结构支出显示，全省地方教育经费支出，普通高中占32％以上，而中等职业教育（含技工学校）仅占3％左右。
2006年8月8日，21世纪经济报道《重庆近6年首次大幅度调整高中学费》：目前普通高中教育经费主要来自财政预算内教育经费拨款、各级政府征收的教育税费、学费收入和其他收入。财政的资金更多投往义务教育。官方的资料显示，2003至2005年，重庆预算内事业性教育拨款年递增25.46%。但按照有关政策，每年新增教育事业费的70%以上必须用于农村义务教育，因此对非义务教育的高中投入仅能保证教师基本工资。
2006年8月31日，新华网《重庆遭遇百年大旱仍然调高高中学费受质疑》：按重庆市8月下旬公布的高中学费调整方案，该市实行了分区域、分类别调整学费标准的办法：在都市发达经济圈，重点高中的学费将升至每个学生每学期1200元，城市高中为800元，城镇高中600元，农村高中为400元。调整前，重庆市普通高中学费标准不及全国平均水平的一半，位列全国第29位,调整后，将位于第17位左右。涨价重要的原因是，教育经费投入整体不足。截至2005年底,重庆市普通高中欠债23亿元。
2006年9月1日，东南早报（记者黄艺芬）《普通高中学费收了六年 今朝为何要变》：财政预算内教育经费拨款占生均教育成本的比例为：一级达标校44.45％，二级达标校41.85％，三级达标校45.69％，未达标校（农村）62.7％，缺口部分是靠学校收费、银行贷款等都方面筹措解决。据统计，截至今年3月份，全市普通高中负债达41479万元，其中：银行贷款25419万元，工程欠款12698万元，设备等欠款1178万元，单位个人借款1884万元，其他欠款400万元。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：全国普通高中在校生2220.37万人。
《2004年全国教育经费执行情况统计公告》：2004年，全国中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为4027.82亿元。2004年全国普通高中生均预算内事业费支出为1758.63元。2004年全国普通高中生均预算内公用经费支出为290.31元，
以上两项合计，2004年全国普通高中生均预算内教育经费支出为：
1758.63元+290.31元=2048.94元
2004年全国普通高中生预算内教育经费支出为：
2048.94元×2220.37万人=4549404万元
2004年全国普通高中生预算内教育经费支出占2004年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款的比重为：
4549404万元÷4027.82亿元=11.29%
2005年全国普通高中生预算内教育经费支出预计可能达到500亿元，被教育界人士指为“有挤占9年义务教育经费之嫌”。
以上信息表明，各级政府在普通高中的预算内教育经费投资方面，不可能有较高增长。要改善普通高中的办学条件，只好在提高学费标准方面找出路。

三、普通高中学费将有所提高

在普通高中经费方面，国家早就提出多渠道筹措教育经费的体制，其中包括收取学杂费，适当增加学费在培养成本中的比例。
1995年6月22日，《国家教委关于加强薄弱普通高级中学建设的十项措施》（教基[1995]15号）：要采取积极有效措施，建设以政府拨款为主，社会捐助，发展校办产业，收取学杂费等多渠道筹措教育经费的体制，加大薄弱高中的经费投入。要制定优惠政策，扶持薄弱高中搞好校办产业，并允许适当增加收费，切实解决薄弱高中经费严重不足的困难。
1996年12月16日，国家教育委员会、国家计划委员会、财政部《普通高级中学收费管理暂行办法》（教财[1996]101号）规定：高中教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区学校的学费收费标准可以有所区别。学费占年生均教育培养成本的比例和标准的审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。
1999年6月13日，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)明确提出：进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方各级人民政府要确保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。
1999年8月12日，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》：高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。
2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发［2001］21号）：基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。普通高中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。
2006年7月19日，四川在线-华西都市报（记者 何骏）《重庆拟大幅提高高中学费 增幅超过700元》：据重庆市教委负责人介绍，2005年，重庆共有高中277所，在校学生48万，教师2.5万人，比直辖之初整整增加了31万人。现有高中数量难以满足需求成为困扰教育发展最大的问题，超级大班现象突出。然而，政府拨款主要应用于义务教育，高中投入有限，重庆高中扩班存在的资金缺口达19亿，重庆高中教育的发展主要依靠计划外招生缴纳的择校费在进行，逐步减少计划外招生，实现教育的公平性就必须要解决教育经费共同分担的问题，调整高中学费已是必然。
2006年8月18日，重庆市人民政府办公厅印发《关于印发重庆市普通高中学校学费标准调整方案的通知》(渝办发[2006]197号)。
2006年8月8日，21世纪经济报道《重庆近6年首次大幅度调整高中学费》：据统计，2005年，重庆全市高中学费收入2.41亿元，约占全市高中学校教育经费总收入的13%，比全国平均水平低10多个百分点。而通过“调整高中教育经费分摊结构”，在其他经费来源不变的情况下，普通高中教育学费收入将达3.61亿元。
2006年9月1日《中国教育报》第2版《重庆缘何调高普通高中学费标准》：重庆市教委总会计师邓睿告诉记者，此次调整普通高中学费主要是因为存在两个不合理的“倒挂”现象。其一，调整前绝大部分高中学费标准比同类型小学和初中“一费制”还低。调整前该市普通高中学费标准是：重点高中每人每学期400元，城市高中200元，城镇高中150元，农村高中90元，而该市城市小学杂费标准为205元，高于城市高中、城镇高中和农村高中学费标准。同样，该市初中“一费制”杂费标准也已超过了同类别的普通高中学费标准：都市发达经济圈城市初中杂费标准为每人每学期295元，比城市高中收费标准高出95元。第二个不合理现象是职业高中收费普遍高于普通高中收费。现在职业高中收费标准平均约2000元/年，普通高中学费约在800元/年。所以很多人愿意读普通高中，职业高中则生源不足。调整普通高中学校收费标准，运用经济手段引导学生合理分流，引导学生进入中等职业学校学习，可以促进普通高中和中职教育协调发展。
2006年8月29日泉州晚报（记者陈玉珍）《高中学费核定参照各地标准》：我市教育部门在重新核定高中学费收费标准时，充分考虑到本地经济发展水平和群众承受能力，并参照各地出台的收费标准。
福州市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期950元，二级达标校每生、每学期900元，三级达标校每生、每学期800元，城区一般普通高中校每生、每学期720元或600元，农村一般普通高中校每生、每学期400元或350元。
厦门市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期1050元，二级达标校每生、每学期950元，三级达标校每生、每学期900元，一般普通高中校每生、每学期720元。
莆田市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期900元，二级达标校每生、每学期800元，三级达标校每生、每学期700元，城区一般普通高中校每生、每学期650元，农村一般普通高中校每生、每学期400元。
龙岩市普通高中学费收费标准为：省级示范校每生、每学期1000元，一级达标校每生、每学期850元，二级达标校每生、每学期800元，三级达标校每生、每学期700元，城区一般普通高中校每生、每学期650元，农村一般普通高中校每生、每学期400元。
宁德市普通高中学费收费标准为：一级达标校每生、每学期900元，二级达标校每生、每学期800元，三级达标校每生、每学期700元，城区一般普通高中校每生、每学期650元，农村一般普通高中校每生、每学期400元。
福建省教育厅日前公布的普通高中学费收费标准为一级达标校每生、每学期950元至1500元，二级达标校每生、每学期900元，三级达标校每生、每学期800元。
《2006学年上海主要教育收费项目表》：“普通高中学费”： 1、原一般高中：每学期900元。2、原区县重点高中：每学期1200元。3、原市重点高中：每学期1500元。4、高级寄宿制高中：每学期2000元。
2006年9月10日中国新闻网(张力)《人口大国历史性考验：将负担变为人力资源优势》由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章指出，目前，中国人均国内生产总值达到1700美元，大中小学三级入学率分别达到21%、75%和99%，大致相当于人均国内生产总值3000美元国家的平均水平。据联合国教科文组织公布的2001年127个国家的全民教育发展指数(涉及普及义务教育和扫除文盲)，中国排第54位，达到中等偏上水平，在发展中国家中位于前列。这表明，中国已从一个人口大国转变成为人力资源大国。按照中共中央的教育工作部署，今后，中国将更加均衡地普及九年义务教育，稳步发展各类高等教育，确保2020年基本普及高中阶段教育，积极发展继续教育与培训，构建有利于全民终身学习的学习型社会。
从以上信息，可以预见，全国各地普通高中学费将有所提高。
2006年8月8日公益时报《六成农村初中生不读高中 3500万务农或流入社会》：有数字显示，高中、大学阶段的家庭教育支出在子女所有花费中的比重分别为34％、41％。这个数字的来源还仅限于城镇家庭支出，农村家庭的家庭教育支出在子女所有花费中的比重更高。
可以说，教育不是免费的午餐。高中学费标准的制定不以贫困家庭收入水平为依据。不管从哪个角度说居民教育负担过重，恐怕也改变不了普通高中学费提高的趋势。


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作者：商江 1953年2月出生 53岁 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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大庆广播电视大学网址:http://www.edudq.net.cn

翻译网站： Babel Fish Translation http://babelfish.altavista.com/

Shallowly discussed the Chinese ordinary high school educates the cost to share the mechanism

Daqing broadcast television university SHANGJIANG

Abstract: China is the developing nation. China at present implements 9 years compulsory education. The high school stage education belongs to the non- compulsory education. Our country non- compulsory education implements the country, the society, the family shares the education cost the mechanism. In the government finance sex education funds short situation, enhanced the school expense standard to become inevitably.

Key word: Ordinary high school; Education cost; Shares; Mechanism;